“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，超越了发展与保护二元对立的传统范式，确立了生态优势向经济社会发展优势转化的辩证法则。烟草行业深刻理解并践行“两山”理念，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路。

“两山”理念指导行业发展的逻辑

“两山”理念对烟草行业的重要指导意义，首要在于对行业基本发展逻辑的升维重构。价值理论重塑：确立“生态资本”的根本属性。传统发展观常将环境保护视为经济增长的代价或约束，“两山”理念打破了这一二元对立，揭示了优良生态环境是最重要的“生态资本”，其边际效用与长期价值远超短期经济收益。对行业而言，这意味着必须将生态要素内化为核心生产要素，即生态保护投入是对产业长期价值基石的保值与增值。发展范式转向：从“外部性忽视”到“成本内化”。旧有发展模式将环境成本视为可外部化问题，新范式则要求必须通过技术与制度创新，将这些外部成本“内部化”为企业决策参数。这驱动产业从依赖资源投入的规模扩张，转向在生态预算硬约束下依靠创新提升资源配置效率的精益化发展。产业责任升华：从“合规义务”到“价值自觉”。企业环境责任从被动履行社会性规管要求，演变为塑造产业长期竞争优势的战略性投资。这超越了被动遵守环保法规层面，升华为主动追求综合价值创造伦理自觉。它要求企业在追求经济利润的同时，必须同步核算生态足迹与社会影响，将环境责任与可持续发展内化为核心战略与价值自觉，实现从“经济实体”向“社会经济生态复合共同体”的身份认知转变。

协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”构成了践行“两山”理念的战略框架。“降碳”是发展方式的系统性标尺。其实质是将“碳”这一通用衡量指标，作为产业能源结构与技术路径转型的硬约束与“导航仪”，倒逼产业重新规划能源与物质代谢方式，是衡量摆脱传统路径依赖、迈向创新驱动阶段的核心标志。“减污”是环境负外部性的内部化过程。其本质是将生产过程中产生的环境损害成本，通过技术进步与管理优化，内化为企业必须承担并最小化的内部成本。这是产业活动在其生产函数中完整纳入环境约束，达成与自然系统和谐共生的要求。“扩绿”是对产业生态资本的能动性投资。这超越了被动的生态补偿，是对维系产业可持续发展的生态系统功能进行的战略投资。通过提升生态系统容量与质量，产业实质上积累了更为丰厚、可持续的“自然资本”，增强了应对环境不确定性的韧性。“增长”是绿色转型的价值实现形态。“增长”内涵演进为全要素生产率提升带来的综合价值创造。通过前三大路径，提高资源配置效率，催生新技术范式与市场空间，最终在产业层面验证“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。

行业围绕绿色转型发展的部署与成效

烟草行业产业链完整，平衡多重目标、多约束条件的回旋空间大，可以有效规避点状思维带来的问题，在推动全产业链协同绿色转型发展方面具有独特优势。近年来，行业认真落实国家战略部署，积极融入生态文明建设。围绕行业绿色转型发展，国家烟草专卖局印发了行业“十四五”绿色低碳循环发展工作方案、行业“十四五”生态环境保护行动方案、做好行业碳达峰碳中和工作的实施意见、深入打好污染防治攻坚战的实施意见等，成立碳达峰碳中和工作领导小组，切实将绿色低碳理念融入行业发展战略，取得一系列成效。

烟草农业绿色发展。烟叶生产是行业落实绿色发展理念、助力农村生态文明建设的重要领域。烟叶生产坚持生态优先、绿色发展，构建以化肥减量化、植保绿色化、能源清洁化、资源循环化为核心的绿色生产模式，完善烟叶绿色生产技术体系。以节能为关键，提高烟叶生产能源利用效率，积极推进清洁能源烘烤，加快推进生物质、电能等新能源烤房建设与改造，新能源烘烤烤能占比60%，超额完成“十四五”规划目标。以绿色防控为重点，加强绿色高效专业化植保，绿色防控区、辐射区亩均化学农药用量持续减少，稳步推广可降解地膜，推进地膜回收无害化处置，蚜茧蜂防治蚜虫技术在烟草和大农业领域累计推广1.2亿亩。

生产工艺绿色升级。工业企业不断优化能源结构，着力扩大清洁能源应用规模与覆盖领域，推动能源低碳化深度转型，通过设备改造和绿色工艺创新，持续推进能效提升与节能降耗，“十四五”期间行业万元工业增加值能耗累计下降19.3%，超额完成规划目标。卷烟制造环节聚焦关键动能主机、高耗能设备设施的先进节能技术，持续推进能效技术革新走深走实，实现能源利用效率提升、产品质量提升以及生产成本降低、生产能耗降低的“双提升、双降低”。进一步优化打叶复烤、再造烟叶、制丝与卷接包、丝束与滤棒成型等工艺流程，规模化推广绿色工房、绿色工厂标准技术。安徽中烟工业有限责任公司阜阳卷烟厂、重庆中烟工业有限责任公司重庆卷烟厂和南通、珠海醋酸纤维有限公司获评国家级绿色工厂。

烟草物流绿色转型。行业聚焦物流环节全链条改造，持续推动建设低碳高效物流体系。在设备更新方面，以电动叉车和新能源车辆等替代传统燃油运输工具，引入智能分拣系统，提升作业效率，降低传统能源消耗与碳排放。行业多家企业全面推广使用电动汽车，四川中烟工业有限责任公司探索开展氢能源重卡应用试点。

在运营管理方面，运用物联网、大数据等实现物流可视化、智能化管理，建立信息协调共享平台，推动物流智能化、高效化发展。在绿色仓储方面，以降低能耗为重点，运用智能化无人设备，基本实现无人或少人化运行。浙江中烟、福建中烟工业有限责任公司通过改造空调系统，实现烟丝高架库仓储温湿度的精确控制，降低仓储养护能耗。

产品全生命周期绿色化水平提升。工业企业围绕“材料—设计—产品”主线稳步推进绿色卷烟产品设计，利用数字化手段从源头提高产品绿色设计研发效率，逐步实现资源利用效率提升、环境影响降低和使用安全性提高。湖北中烟工业有限责任公司建立碳足迹背景数据库和滤棒、卷烟纸等行业特色碳足迹单元过程模型，实现多种包装设计方案实时碳足迹比较和动态演示。多家工业企业及丝束企业在可降解滤棒方面开展研究，十余家工业企业开展绿色环保无铝内衬纸或无铝框架纸研究，福建中烟、湖南中烟工业有限责任公司加快推进盒皮印刷水性油墨替代应用。

循环经济发展取得积极成效。行业积极推动卷烟生产废水、废气、废渣处理技术应用，将深度处理后的中水用于园区绿化等场景；开展工业锅炉余热回收利用，加强烟草原料废弃物利用，推进回收烟梗、烟末无害化处理和多用途利用，提升再造烟叶质量和使用比例。扎实推动卷烟包装箱循环使用和塑膜回收利用，多家工业企业研发应用塑化周转箱、塑化循环成品烟箱等绿色材料，推动物流循环化。

推动行业绿色转型发展的重点方向

烟草行业始终心怀“国之大者”，扎实推进绿色转型发展，并将结合自身实际，继续积极稳妥推进绿色转型发展。

完善战略规划，把握绿色转型方向。一要坚持因地制宜。不同地区烟草企业资源禀赋和发展水平存在差异，绿色转型发展的基础不同。应坚持一切从实际出发，根据当地自然地理环境、能源生态特质、产业基础等因素统筹考量、分类施策。二要坚持系统观念。绿色转型发展是系统工程、长期战略，需坚持系统观念，坚持行业“一盘棋”，统筹处理好发展与减排、局部与整体、当前与长远的关系，充分发挥专卖体制优势和烟草产业链全覆盖优势。三要坚持先立后破。践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，在保证国家财政收入、维护消费者利益的基础上扎实推进绿色转型发展，切实稳固烟叶基础、保证卷烟及原辅材料生产、满足卷烟消费需求。

聚焦全产业链，协同推动绿色转型。一要稳妥推进绿色烟草农业建设。在稳固烟叶基础前提下推进烟叶生产绿色转型发展，统筹推动烟草农业生产规模化、机械化、数字化、绿色化、融合化发展。积极融入农业农村现代化和乡村振兴工作大局，系统规划烟区粮烟融合发展、水源工程建设、生态环境保护、高标准烟田建设。坚持化肥减量化、植保绿色化、能源清洁化、资源循环化发展，加强瓶颈技术攻关和技术转化，在植烟土壤综合保育、生防产品研发应用、废弃物资源化利用、低碳精准烘烤等方面协同发力。二要深入推进绿色制造行动。坚持以新型工业化为引领，支持企业产品设计、制造、使用、回收利用等全生命周期绿色转型发展需求，推动全生命周期全流程绿色化改造。建设绿色工厂，鼓励有条件的厂区开展智能微电网和绿电直连建设。提升清洁生产水平，合理运用新材料、新工艺，提高能源利用率，推动“三废”资源化利用。三要积极推进绿色物流发展。合理规划物流网络布局，根据订单、库存、运输等数据动态优化物流资源配置，合理开展多式联运，破解运输车辆规模不经济、装载量不经济、返程空载浪费等难题。推动电动、氢能等新能源车辆更多应用，丰富应用场景。推动绿色仓储与包装，降低仓库能耗，减少卷烟包装塑膜使用，提升卷烟包装箱循环利用及托盘联运效率。

实施创新驱动，赋能行业绿色转型。一要加快科技创新。健全关键绿色技术创新投入机制，聚焦能源绿色转型、低碳工艺开发、资源循环利用、污染物溯源治理等领域，加强技术攻关，推进卷烟全生命周期碳排放研究，构建烟草绿色低碳技术体系。提高绿色科技成果转化效率，动态发布绿色技术需求清单、推广目录，建立企业间科技成果共享机制，推动成果快速落地。统筹处理技术创新“绿色溢价”与降本增效的关系，以创新带动绿色资源使用效率提升，最大限度降低“绿色溢价”。二要加快管理创新。绿色转型发展是精益管理的过程，数字化是赋能精益管控、智能决策的有效途径，应以数字化转型推动管理创新，运用智能算法模型，精准测算能耗和碳排放数据，为制定减排策略提供科学依据。利用数字技术管理烟叶种植加工全流程，优化农药化肥使用量，减少污染和资源浪费。利用数字技术监测分析设备能耗，减少生产运营设备的能源消耗和碳排放。利用智能算法动态规划物流运输路线，通过物联网建设实现仓储系统的智能库存管理。三要加快体制机制创新。完善绿色考核评价机制，从环境绩效、资源利用、低碳转型、生态责任等多维度构建量化指标，适时提高考核指标“含绿量”。结合行业实际，健全覆盖种植、加工、生产、流通、废弃物回收全生命周期绿色标准。培养绿色转型发展人才，完善激励机制，提升职工绿色素养。充分利用财税金融工具，完善烟叶产前投入补贴政策，引导烟农增加有机肥、可降解农膜使用比例。